抚顺市国企改革改制——一次凤凰涅槃般的辉煌重生

来源:人民网 时间:10-12

（人民网编者按） 作为东北老工业基地，辽宁省抚顺市的国有企业曾经有过辉煌的昨天，然而，进入市场经济时代，这些国有企业由于体制机制等诸多原因，陷入了尴尬与窘境，遭遇到了前所未有的巨大困难。令人欣喜的是，抚顺市没有沉沦，没有气馁，他们迎难而上，奋力攻坚，经过历时两年多的改革改制，终于从“山重水复疑无路”走向了“柳暗花明又一村”。现在，改制后的企业已经走出困境，生机盎然。抚顺国企改革改制取得的巨大成功，为东北老工业基地全面振兴增添了浓重一笔。

　　这是一场没有硝烟的攻坚战。

　　这是一次凤凰涅槃般的辉煌重生。

　　这是一个必将载入煤城史册的大事件。

　　是的，这里说的就是抚顺市国有企业改革。熟悉抚顺市情的人都知道，抚顺的国企改革可谓“天下第一难”。

　　几年前，一位省领导来到抚顺调研，曾经意味深长地说了一句话：抚顺的国企改革还没有破题。

　　这句话让抚顺人汗颜，甚至是羞惭。

　　今天，抚顺人终于可以自豪地说：抚顺市的国企改革不仅已经破题，而且还得了一个高分，交上了一份满意的答卷。

　　8月上旬，记者在抚顺市一些国有企业采访时，感受到的是一派久违了的盎然生机：一户户曾经濒临破产倒闭的国有企业奇迹般地起死回生，柳暗花明——— 新钢铁公司、抚顺铝厂、抚顺挖掘机有限公司、红透山铜矿……一路走来，看到这些昔日萎靡不振的国企充满活力，充满希望，令人振奋，令人欣喜。

　　记者从抚顺市政府获悉，历时2年的抚顺市国有企业改革攻坚战如今已经凯歌高奏，大获全胜，通过租赁、破产、出售、转让、相对控股、绝对控股、民营、委托经营等多种方式，全市累计完成国有企业转制296户，其中省考核企业完成改制180户，完成率100％。改制后的企业活力大增，直接吸引外来投资16.3亿元，一大批大项目陆续开工建设，有力拉动了地方经济的发展。国企成功改制也让这座老重工业城市尝到了真正的甜头：抚顺市2006年财政收入比上年增长了将近两成半！

　　生存还是毁灭？曾让抚顺人占尽风光也尝到了苦涩和辛酸的国企，成了摆在抚顺市委、市政府面前必须破解的一道难题

　　回眸“煤都”抚顺，国有企业何其辉煌。然而，进入新时期，这座城市风光不再了。

　　抚顺作为闻名全国的老重工业城市，国有企业特别是国有大中型企业荟萃于此，阵容强大，堪称浩浩荡荡，八面威风。曾几何时，这座城市国有大中型企业占全市经济总量的90％以上。可是，当往事成为历史的时候，抚顺人也尝到了苦涩和辛酸。曾经那么辉煌那么占尽风光的国有企业，在市场经济的大潮袭来时，仿佛突然失去了“武功”，一些企业步履蹒跚了，一些企业在激烈的市场竞争中败下阵来了。企业亏损严重、陷入低谷、坠入谷底，国有企业向何处去，成了令抚顺人困惑的难题。

　　抚顺市这些年也曾多次对国有企业进行过改革，但是却没能从根本上让企业走出困境，而国有企业却每况愈下。进入新世纪，抚顺市国有大中型企业约有70％亏损，许多国有企业濒于破产倒闭的边缘，在痛苦甚至是绝望地挣扎、徘徊，抚顺市的国有企业“生存还是毁灭”，成了摆在抚顺市委、市政府面前的一道大题、难题，而且，这道大题难题必须破解，别无选择。

　　抚顺市的国有企业改革牵动着省委、省政府领导的心。省委书记、省人大常委会主任李克强，省长张文岳对抚顺市的国有企业改革高度重视，多次到抚顺调研，殚精竭虑地为抚顺市的国企改革运筹谋划，“把脉会诊”，给抚顺市的国企改制以强有力的支持。省委、省政府要求抚顺市力争用两年左右时间基本完成地方国有大企业股份制改造，全面完成地方国有中小企业产权制度改革，给抚顺市制定了明确的国企改革“时间表”。

　　抚顺市委、市政府把国有企业改革视为“重中之重”，把国有企业改革作为抚顺市脱贫解困、振兴经济、构建和谐社会的重要举措，下定决心切实抓好,坚决把这道大题难题解答好！

　　抚顺市委书记周忠轩强调，国企改革必须有得力的措施，要在坚持程序合法、公开透明的前提下，坚定不移地加快推进国企改革。不要把优良资产变为包袱，不要把好苹果放烂。任何人不能对改革说“不”！抚顺市市长刘强认为，要解放思想，加快推进国企改革。改革越早越主动，越晚问题越多、资产越贬值、投资商越少！

　　为了加强对国企改革工作的领导，抚顺市委、市政府调整和充实了抚顺市国有企业改革领导小组，组长由抚顺市市长刘强担任，市委副书记、常务副市长等任副组长，领导小组定期开例会，研究解决改制中的重大问题。抚顺市委书记办公会、抚顺市委全委会认真研究全市国有企业改革中遇到的各种亟待解决的棘手问题，大大推动了抚顺国有企业改革工作的顺利进行。

　　抚顺市委、市政府按照国有企业改革必须解决产权问题的思路，着力推进体制创新，努力消除体制性障碍，构建企业发展的内在动力机制。抚顺市先后多次召开国企改革工作会议，坚持国有资产盘活、做强做大、促进就业、维护稳定的原则，重新规范了改制程序，进一步建立健全有效的决策机制。

　　为什么改？怎样改？抚顺市从国企职工的关注点入手，全方位宣传、清产核资、债务处理、职工安置、产权交易、招商引资等全流程实现阳光操作　　　　长期以来,抚顺市国有企业在全市经济中是绝对的龙头老大,产业结构和产品结构严重失衡。在市场经济条件下，全市数百家国有企业日益现出窘迫，陷入低谷，举步维艰，危机四伏。由于国有企业萎靡不振，使得抚顺市经济发展速度明显滞后,究其原因,用省领导的话说,是抚顺的国有企业改革还“没有破题”。

　　面对严峻形势，2005年，抚顺市委、市政府痛下决心，将这一年明确定为抚顺市国有企业改革的“攻坚年”，打响了国有企业改革攻坚战！

　　改革伊始，抚顺市以人为本，针对国企职工“为什么改？不改行不？怎样改？”的疑问，在每改一个企业之前，有关人员都会进行耐心细致的全方位宣传，把一些宣传国企改革益处的小册子发给职工，让大家明白、理解改革的道理政策，同时通过全面调查，就职工关心的问题进行解释，使职工转变观念，认识到参与改革的重要性，形成了积极的舆论导向。

　　为了使国企改革经得起历史的考验，抚顺市在国企改革中始终把好“五道关”：一是清产核资、审计、评估关；二是方案论证审批关；三是债务处理关；四是民主参与和职工安置关；五是产权公开交易关。从程序和制度上确保改制过程“阳光操作”、“规范运作”，彻底杜绝了国有资产流失和损害职工合法权益现象的发生。

　　在招商引资过程中，抚顺市还优选战略合作伙伴，这同样也是规范阳光操作的。抚顺市在招商引资中一是变政策招商为优势招商，充分发挥抚顺老工业基地的资源和人才优势；二是变广泛招商为重点项目招商，以点带面，力求实效；三是变招商引资为招商选资，优选战略投资合作伙伴。2005年以来，抚顺市成功引进了建龙集团、中铝集团、中色集团、中国燃气等一批战略投资合作伙伴参与国企改革。在优选战略合作伙伴方面，抚顺市首先把合作对象锁定在国内外有关的知名大企业、大公司，通过合资合作引进先进技术、管理经验和资金，促进企业改制重组实现体制机制创新；以具有产业基础的企业为主，重点吸引产业关联度强、具有发展潜力的战略合作伙伴；引进市场竞争机制，对战略合作伙伴优中选优，比如抚顺新抚钢70％国有股权转让信息公开后，先后有17家企业参与了合作洽谈，从中优选出6家分别听取了他们对新抚钢未来发展的设想和规划，最后经过专家组评审打分，抚顺市国有企业改革领导小组扩大会议表决，确定了建龙集团为战略合作伙伴。

　　规范阳光操作彻底杜绝了 “暗箱操作”，让抚顺市的国企改革实现了健康、有序运行，这是可圈可点的。

　　如何真正“破题”？实施重点项目 “突围”，牵牛鼻子！这是抚顺市委、市政府打赢国有企业攻坚战的得意之笔。13个重点国企改制后迅速释放出新的生机活力，给抚顺人带来了一个又一个惊喜

　　面对全市数百户国有企业的改制改革，要想真正“破题”，就不能眉毛胡子一把抓，而要重点“突围”，以点带面，全面开花。

　　这是抚顺市委、市政府打赢国有企业攻坚战的得意之笔。

　　按照“立足发展、突出重点、分类指导、整体推进”的工作思路，抚顺市国有企业改革领导小组确定了抚顺新抚钢、抚顺铝厂、抚顺红透山矿等13户企业为抚顺市国有企业改革的重点项目，强力攻坚。

　　这13个重点国有企业的选择标准有三：一是可以直接拉动地方经济发展的大型工业企业；二是涉及社会公益事业的公用企业；三是资产规模较大的企业。其企业资产规模和职工人数分别占全市可改制企业的70.5％和48.3％。牵牛要牵牛鼻子，抚顺市委、市政府认为，抓住了重点项目，就是抓住了抚顺市国有企业改革的主要矛盾，其改制成功与否将直接影响到全市国有企业改革与发展的大局。对此，抚顺市委、市政府多次召开专题会议，研究确定改制方案和优选战略合作伙伴。为了确保13户重点企业改革改制目标的如期实现，针对每一户企业的实际情况，由抚顺市委、市政府主管领导亲自挂帅，分户包点，同时派出工作组，驻厂指导。抚顺市主要领导亲临现场办公解决改制过程中遇到的困难和问题。全市各有关部门协同作战，形成合力，大大加快了重点改制项目的推进。目前，这13户重点企业不仅如期实现了改制目标，而且改制后迅速释放出新的生机和活力，成为拉动地方经济的重要增长点。

　　8月上旬，当记者来到抚顺新钢铁有限责任公司采访时，公司领导告诉记者，改制前企业负债总值近37亿元，曾经被称之为“辽宁第二亏损大户”。2005年10月，建龙集团、七台河宝泰隆煤化工公司成为企业改制的投资主体，取得了70％的股权（民营资本），与抚顺新抚钢有限责任公司共同组建了抚顺新钢铁有限责任公司。新抚钢改制后，企业活力大增，魅力四射。2006年实现销售收入60亿元，实现利润3亿元，上缴税金4.2亿元。今年上半年，抚顺新钢铁有限责任公司实现利税5.1亿元，成为抚顺市第一利税大户。

　　抚顺市的国企改制攻坚战，就这样渐入佳境,前行的步伐堪称又好又快，给抚顺人带来了一个又一个由衷的惊喜。

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